2026年上海市衛(wèi)生健康工作要點

　　2026年，本市衛(wèi)生健康工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)控本增效的政策取向，實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，錨定建設國際一流醫(yī)學中心城市的奮斗目標，全面推進上海衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、堅持服務大局，彰顯衛(wèi)生健康發(fā)展新定位、新功能

　　1.服務科技創(chuàng)新中心建設。以推動優(yōu)勢學科建設為重點，深化研究型醫(yī)院建設。開展新一輪國家臨床研究中心申報創(chuàng)建，抓好四大慢病、傳染病、創(chuàng)新藥物等國家級重大專項的組織實施。推進醫(yī)學隊列和生物樣本庫建設，規(guī)范臨床研究管理，提升臨床研究水平。依托市倫理質(zhì)量促進中心，規(guī)范醫(yī)學倫理審查。做好《生物醫(yī)學新技術臨床研究和臨床轉(zhuǎn)化應用管理條例》貫徹落實，指導相關機構加強項目管理。實施各級各類人才計劃，做好領軍、拔尖、青年等衛(wèi)生健康各層次人才培養(yǎng)，加快醫(yī)防管交叉復合型戰(zhàn)略人才隊伍建設。

　　2.服務人工智能高地建設。加快本市醫(yī)學人工智能指揮艙和模型即服務（MaaS）平臺建設，開發(fā)一批醫(yī)療多模態(tài)數(shù)據(jù)集和知識庫，打造一批人工智能應用場景和智能體應用。指導中山醫(yī)院做好國家人工智能應用中試基地建設。舉辦本市醫(yī)學人工智能賽事活動。以數(shù)據(jù)質(zhì)控和治理為核心，推進市衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)平臺建設。推廣基于大模型技術的居民健康畫像。落實本市衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)開發(fā)利用管理辦法，加速釋放數(shù)據(jù)要素價值。

　　3.服務生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進創(chuàng)新藥械入院應用，國產(chǎn)創(chuàng)新藥原則上應配盡配。推動醫(yī)療機構通過“雙通道”藥店實現(xiàn)國家醫(yī)保談判藥品“應開盡開”。有序開展創(chuàng)新藥械專家共識指南編制工作。推動創(chuàng)新藥械衛(wèi)生經(jīng)濟學評價，開展原研藥與國產(chǎn)藥效果對比的真實世界研究。舉辦“春昇杯”醫(yī)學創(chuàng)新人才大賽（2026上海）及系列活動。

　　4.服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。深化“組團式”幫扶和“以院包科”模式，加強受援地造血能力建設，實施對口支援年度重點項目和巡回醫(yī)療工作。做好“長三角衛(wèi)生和健康專題合作組”輪值工作，強化長三角區(qū)域血液管理、中醫(yī)藥賦能康養(yǎng)、中藥飲片溯源、藥品臨床綜合評價、信訪事項處置等協(xié)作機制建設。推進長三角區(qū)域出生“一件事”全面實施和服務提升。

　　5.服務高水平對外開放。引導高水平國際醫(yī)療品牌落地本市國家戰(zhàn)略承載功能區(qū)。深化高水平公立醫(yī)院國際醫(yī)療試點，加強對試點醫(yī)院國際醫(yī)療業(yè)務指導。加強中醫(yī)藥國際標準化工作和國際醫(yī)療服務。推動簽署新一輪《中國與摩洛哥關于派遣中國醫(yī)療隊赴摩洛哥工作的議定書》，做好新一批援摩洛哥中國醫(yī)療隊的組建和培訓工作。落實“一帶一路”工作部署，拓展雙邊及友城在中醫(yī)藥、衛(wèi)生援外、疾病防控等領域的交流合作。

　　二、堅持公益屬性，強化以人民健康為中心的發(fā)展新導向、新機制

　　6.提升醫(yī)療水平。定期開展國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設工作調(diào)度，指導項目建設醫(yī)院按照“十大中心”目標落實功能定位。加強臨床專科能力建設，建立健全能力評估機制，開展國家臨床重點專科項目遴選。出臺臨床服務能力提升工作方案，加強麻醉、康復、急救、重癥、精神衛(wèi)生等薄弱學科建設。推進新城和郊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強市級醫(yī)院郊區(qū)院區(qū)建設和能級提升。

　　7.提升醫(yī)療質(zhì)量。開展落實醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度專項行動。借助信息化手段，推動醫(yī)療質(zhì)量安全監(jiān)測體系從風險預警向精準防控與持續(xù)改進深化。持續(xù)優(yōu)化公立醫(yī)院績效監(jiān)測指標體系，加強績效監(jiān)測反饋與改進。推進本市急重癥救治體系改革，實現(xiàn)院前急救系統(tǒng)“統(tǒng)一調(diào)度”。加強院內(nèi)急重癥醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)上傳，開展可視化監(jiān)測評價。基于本市醫(yī)院評審評價系統(tǒng)，建立醫(yī)療服務全面質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)“監(jiān)測—預警—分析—改進”閉環(huán)管理。加強抗菌藥物臨床應用管理、麻精特殊藥品等管理，探索開展臨床藥物合理使用監(jiān)測中心建設。

　　8.提升服務溫度。擴大免陪照護服務范圍，推進服務模式和機制創(chuàng)新，加快醫(yī)療護理員隊伍建設。改善護理服務，做好護理質(zhì)控，促進護理工作貼近患者。加強醫(yī)療服務投訴監(jiān)測分析，建立“一院一清單”問題反饋和整改機制，有效降低醫(yī)療服務投訴量。健全轉(zhuǎn)診服務體系，推進本市智慧轉(zhuǎn)診信息化平臺建設，規(guī)范轉(zhuǎn)診標準和流程，提高轉(zhuǎn)診服務質(zhì)量。開展門診服務流程再造，優(yōu)化院內(nèi)會診和跨院會診激勵機制，支持跨院視頻會診，持續(xù)改善患者就醫(yī)體驗。加強醫(yī)療機構住院病人探視管理，維護良好診療秩序和病房環(huán)境。

　　9.提升改革質(zhì)效。加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革。推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，做好嘉定區(qū)示范項目總結評估，推廣典型經(jīng)驗，并遴選5個區(qū)實施中央財政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展提升項目。開展公立醫(yī)院內(nèi)部薪酬制度改革和衛(wèi)生職稱市區(qū)兩級分層評審等試點工作。調(diào)整區(qū)級及以下醫(yī)療衛(wèi)生機構績效評價標準，原則上不把論文和科研納入評價指標體系。深化本市緊密型城市醫(yī)療集團建設試點，指導區(qū)屬醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立緊密合作關系。

　　三、堅持整合協(xié)同，激發(fā)衛(wèi)生健康服務體系新效率、新效益

　　10.以醫(yī)療衛(wèi)生強基促進分級診療。加強動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化醫(yī)療資源布局，做好“強基、穩(wěn)二、控三”工作。落實本市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設與運行實施意見，推動做實社區(qū)首診、醫(yī)養(yǎng)結合、慢病管理、安寧療護等功能。以睡眠障礙等常見病作為年度重點病種，開展全科醫(yī)生疾病診療能力培訓與水平評估，強化社區(qū)基本診療同質(zhì)化水平。啟動本市首批社區(qū)心理健康門診建設。開展社區(qū)衛(wèi)生服務中心特色科室創(chuàng)建。改善提高家庭醫(yī)生簽約服務，推進上級醫(yī)院號源下沉和個性化簽約，制定分層分類簽約服務包，開展簽約服務進功能社區(qū)行動。推動區(qū)域醫(yī)療中心提升服務能級，優(yōu)化調(diào)整區(qū)屬二級醫(yī)院的發(fā)展方向和功能定位。健全市區(qū)醫(yī)療機構合作機制，做實上級醫(yī)療機構專家到基層駐點工作。

　　11.以防治康管協(xié)同促進慢性病全鏈條服務。推進心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病防治行動和體重管理年活動，持續(xù)開展視覺健康和口腔健康服務。組織實施《上海市社區(qū)健康管理工作規(guī)范——慢性病綜合防治（2025年版）》，落實以人為核心的多種慢性病同防同治同管。推進康復服務體系擴容提升，加強市區(qū)兩級康復醫(yī)學中心建設，支持中醫(yī)康復中心和中醫(yī)特色康復醫(yī)院建設，發(fā)展社區(qū)特色康復服務，推動康復服務網(wǎng)絡全覆蓋。加強康復學科建設，強化臨床診療與康復服務的銜接融合，推動康復學會、康復專科聯(lián)盟建設發(fā)展。

　　12.以全生命周期健康服務促進人口高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，實施好育兒補貼制度。依法落實計劃生育家庭獎勵扶助政策，做好計劃生育特殊家庭扶助關懷工作。加大生育友好宣傳力度，實施生育友好科普專項，開展健康家庭建設。落實母嬰安全保障措施，推進早孕關愛行動，優(yōu)化婚孕檢、產(chǎn)前診斷（篩查）管理服務，促進生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育。全面啟動實施兒童青少年“五健”促進行動。加強出生醫(yī)學證明規(guī)范管理，推進出生“一件事”擴面提質(zhì)。推進老年健康促進行動，加強老年期認知障礙防治，擴大篩查干預覆蓋面，構建全病程服務體系。實施醫(yī)養(yǎng)結合促進行動，加強養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構質(zhì)量安全管理，推進第二批全國醫(yī)養(yǎng)結合示范項目創(chuàng)建。

　　13.以中西醫(yī)協(xié)同促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。組織申報第二批國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設項目，推進中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室和重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點，支持岳陽醫(yī)院創(chuàng)建國家中西醫(yī)結合醫(yī)學中心。加強國家和本市中醫(yī)優(yōu)勢（特色）專科建設，支持區(qū)級中醫(yī)醫(yī)院專科化發(fā)展。啟動中醫(yī)醫(yī)院等級評審和巡查工作，完善中藥飲片臨床應用管理，加強全行業(yè)中醫(yī)藥服務監(jiān)管。全面推進國家中醫(yī)優(yōu)勢病種醫(yī)保支付試點，探索中西醫(yī)結合病組（病種）支付機制。加快中醫(yī)藥社區(qū)主陣地建設，提升社區(qū)中醫(yī)特色專病專科能力。深化各級中醫(yī)藥科技平臺建設。組織申報新一批國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、特色中藥制劑中心等項目。落實中醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化登記制度，推動中藥方藥研發(fā)轉(zhuǎn)化。推進海派中醫(yī)藥學術傳承平臺建設。啟動新一批上海市名中醫(yī)評選。開展全國基層中醫(yī)藥工作示范市（縣）創(chuàng)建。

　　四、堅持韌性安全，打造城市公共衛(wèi)生新底座、新能力

　　14.強化公共衛(wèi)生體系建設。謀劃新一輪公共衛(wèi)生三年行動計劃。持續(xù)推進國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心建設。組織實施氣候變化健康適應行動方案。推進傳染病防控醫(yī)防協(xié)同醫(yī)防融合試點，深入推進醫(yī)療機構公共衛(wèi)生科室建設，深化醫(yī)療機構疾控監(jiān)督員制度和“健康副校（園）長”制度兩項試點工作。強化職業(yè)健康風險防控，加強職業(yè)病及其危害因素監(jiān)測等技術支撐，推進職業(yè)健康保護行動，優(yōu)化職業(yè)健康服務資源規(guī)劃布局，開展全職業(yè)人群健康服務網(wǎng)點建設。強化食品安全標準與監(jiān)測評估和營養(yǎng)健康工作，加強國家食品安全特色實驗室能力建設，推進食源性疾病監(jiān)測與傳染病監(jiān)測前置軟件銜接試點，擴大食品數(shù)字標簽應用。

　　15.強化重點傳染病防控。貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法》，持續(xù)推進智慧化多點觸發(fā)傳染病監(jiān)測預警體系建設。深化傳染病防控應急隊伍建設，強化高質(zhì)量培訓與實戰(zhàn)演練。結合傳染病季節(jié)流行特征，繼續(xù)做好霍亂、感染性腹瀉等腸道傳染病，流感、麻疹等呼吸道傳染病，登革熱、瘧疾等蟲媒傳染病，以及新發(fā)突發(fā)傳染病的防控。貫徹落實結核病、艾滋病、病毒性肝炎等防治規(guī)劃。持續(xù)做好重點人群人乳頭瘤病毒（HPV）、流感等疫苗接種工作。

　　16.強化醫(yī)療應急能力提升。推進市公共衛(wèi)生專項指揮部場所和指揮平臺二期建設。支持在滬國家緊急救援、重大傳染病防治等基地和隊伍建設，做好國家突發(fā)中毒事件處置隊伍組建和配套。推動市、區(qū)和基層醫(yī)療應急力量建設，強化培訓演練。加強緊急醫(yī)學救援學科建設和人才培養(yǎng)，推動社會化普及。鞏固“雙軌制”無償獻血模式，強化全市血液募集統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化軍地協(xié)作和醫(yī)警合作，助力平安上海建設。推進1000人以下居民小區(qū)和重要公共場所自動體外除顫器（AED）規(guī)劃配置，加強設備運行管理，推進“AED一張網(wǎng)”平臺建設，提高公共急救與專業(yè)急救聯(lián)動響應質(zhì)量。做好第九屆進博會等重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障。

　　17.強化健康促進和愛國衛(wèi)生工作。深入開展健康上海行動。推進健康影響評價評估工作，在全市推廣健康積分制。建設權威健康科普平臺，做強“上海健康播報”等健康科普品牌，為醫(yī)生提供展示能力、服務群眾的窗口。規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構及其工作人員互聯(lián)網(wǎng)健康科普行為。結合季節(jié)性愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)做好以蚊蟲控制為重點的病媒生物防制工作。加強公共場所控煙執(zhí)法和戶外“游煙”勸阻。開展健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建，保持并提升全市健康環(huán)境質(zhì)量。

　　18.強化心理健康和精神衛(wèi)生服務。完善社會心理專項工作機制，推進社會心理重點項目和特色品牌任務。推進兒童青少年精神心理健康服務，加強嚴重精神障礙患者服務管理和監(jiān)測預警體系建設。加強公立精神專科醫(yī)院運行績效監(jiān)測。推進市心理熱線12356擴容提質(zhì)。加強社會心理專業(yè)人才隊伍建設。做好心理健康教育和宣傳。

　　五、堅持系統(tǒng)治理，塑造衛(wèi)生健康領域新秩序、新氣象

　　19.加強黨的建設和醫(yī)德醫(yī)風建設。樹立和踐行正確政績觀，充分發(fā)揮黨組織領導作用，著力強化基層黨組織政治功能和組織功能，以高質(zhì)量黨建引領優(yōu)良行風建設走深走實。持續(xù)推進醫(yī)藥領域腐敗問題集中整治、群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，深入?yún)f(xié)同推進醫(yī)藥購銷領域制度建設，落實《醫(yī)療機構工作人員廉潔從業(yè)九項準則》及其實施細則。圍繞公益性和人民性，加強對公立醫(yī)療機構黨政負責同志、醫(yī)護骨干的思想教育。做好新一輪全國文明單位創(chuàng)建，開展本市最美醫(yī)務工作者選樹。

　　20.加強行業(yè)綜合監(jiān)管。建立健全監(jiān)督執(zhí)法市區(qū)協(xié)同監(jiān)管工作機制。持續(xù)開展醫(yī)院巡查、異常住院費用病例核查、質(zhì)量安全、實驗室質(zhì)量“三查”等工作，強化患者隱私保護、個人信息安全和醫(yī)療數(shù)據(jù)安全，嚴厲打擊牟利轉(zhuǎn)介患者行為。以輔助生殖、醫(yī)療美容、產(chǎn)后母嬰生活照護等為重點，加強跨部門綜合監(jiān)管。做好隨機監(jiān)督抽查各項任務，落實衛(wèi)生健康領域規(guī)范涉企行政檢查。拓展非現(xiàn)場執(zhí)法模式應用。以需求為導向開展執(zhí)法隊伍分級分類培訓。

　　21.加強法治和規(guī)劃工作。深入學習貫徹習近平法治思想，健全常態(tài)化學習機制，壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。聚焦中心工作，推進衛(wèi)生健康領域地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、地方標準立改廢。推進一流營商環(huán)境建設，深化行政審批制度改革，提升衛(wèi)生健康政務服務效能。制定本市衛(wèi)生健康發(fā)展“十五五”規(guī)劃和各專項規(guī)劃，開展規(guī)劃政策解讀和廣泛宣傳，推動規(guī)劃落地實施。

　　22.加強安全穩(wěn)定工作。守牢行業(yè)安全生產(chǎn)防線，開展醫(yī)療機構高層建筑消防、電氣、電梯、液氧槽罐等安全專項整治。強化本行業(yè)集中用餐單位食品安全。加強實驗室生物安全監(jiān)管。深入推進信訪工作法治化建設，提升初次信訪辦理質(zhì)效，做好矛盾風險排查化解和重復信訪治理。完善醫(yī)療糾紛多元化解途徑，優(yōu)化醫(yī)療鑒定工作程序，加強鑒定專家隊伍建設，提升鑒定質(zhì)量和效率。切實加強宣傳輿論引導，維護政府公信力和行業(yè)形象。

　　轉(zhuǎn)自：上海市衛(wèi)生健康委員會

（https://wsjkw.sh.gov.cn/zhghjh/20260302/08ec4990913742939e264ebfc8420ba8.html）